Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ

Редакция действует с 1 января 2025 Справка и редакции

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

Глава 1. Общие положения

1. Местное самоуправление

2. Основные термины и понятия

3. Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления

4. Правовая основа местного самоуправления

5. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления

6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления

7. Муниципальные правовые акты

8. Межмуниципальное сотрудничество

9. Официальные символы муниципальных образований

9.1. Наименования муниципальных образований

Глава 2. Принципы территориальной организации местного самоуправления

10. Территории муниципальных образований

11. Границы муниципальных образований

12. Изменение границ муниципального образования

13. Преобразование муниципальных образований

13.1. Упразднение поселений

13.2. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях

Глава 3. Вопросы местного значения

14. Вопросы местного значения городского, сельского поселения

14.1. Права органов местного самоуправления городского, сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений

15. Вопросы местного значения муниципального района

15.1. Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов

16. Вопросы местного значения муниципального, городского округа

16.1. Права органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального округа,...

16.2. Вопросы местного значения внутригородского района

17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

17.1. Муниципальный контроль

18. Принципы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления

18.1. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления

Глава 4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

19. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

20. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

21. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

Глава 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

22. Местный референдум

23. Муниципальные выборы

24. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования...

25. Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования

25.1. Сход граждан

26. Правотворческая инициатива граждан

26.1. Инициативные проекты

27. Территориальное общественное самоуправление

27.1. Староста сельского населенного пункта

28. Публичные слушания, общественные обсуждения

29. Собрание граждан

30. Конференция граждан (собрание делегатов)

31. Опрос граждан

32. Обращения граждан в органы местного самоуправления

33. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении

Глава 6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

34. Органы местного самоуправления

35. Представительный орган муниципального образования

35.1. Фракции в представительном органе муниципального образования

36. Глава муниципального образования

37. Местная администрация

38. Контрольно-счетный орган муниципального образования

39. Избирательная комиссия муниципального образования

40. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

41. Органы местного самоуправления как юридические лица

42. Муниципальная служба

Глава 7. Муниципальные правовые акты

43. Система муниципальных правовых актов

43.1. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов

44. Устав муниципального образования

45. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан

45.1. Содержание правил благоустройства территории муниципального образования

46. Подготовка муниципальных правовых актов

47. Вступление в силу и обнародование муниципальных правовых актов

48. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их действия

Глава 8. Экономическая основа местного самоуправления

49. Экономическая основа местного самоуправления

50. Муниципальное имущество

51. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

52. Местные бюджеты

53. Расходы местных бюджетов

54. Закупки для обеспечения муниципальных нужд

55. Доходы местных бюджетов

56. Средства самообложения граждан

56.1. Финансовое и иное обеспечение реализации инициативных проектов

57. Доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов

58. Доходы местных бюджетов от региональных налогов и сборов

59. Доходы местных бюджетов от федеральных налогов и сборов

60. Выравнивание бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений, внутригородских районов

61. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением

62. Иные средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней

63. Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

63.1. Субсидии, дотации и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации

64. Муниципальные заимствования

65. Субсидии, иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из местных бюджетов

Глава 9. Межмуниципальное сотрудничество

65.1. Формы межмуниципального сотрудничества

66. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации

67. Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления

68. Межмуниципальные организации

69. Некоммерческие организации муниципальных Образований

Глава 9.1. Международные и внешнеэкономические связи органов местного самоуправления

69.1. Полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных и внешнеэкономических связей...

69.2. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления

69.3. Полномочия органов местного самоуправления в сфере международных и внешнеэкономических связей

69.4. Соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления

69.5. Информирование об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления

69.6. Перечень соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления

Глава 10. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль и надзор за их деятельностью

70. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

71. Ответственность органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением

72. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством

73. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством

74. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством

74.1. Удаление главы муниципального образования в отставку

75. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления

76. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

77. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

78. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Глава 11. Особенности организации местного самоуправления

79. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения

80. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях

81. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах

82. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях

82.1. Особенности организации и осуществления северного завоза в муниципальных образованиях

82.2. Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра "Сколково"

82.3. Особенности организации местного самоуправления на территориях опережающего развития

82.4. Особенности организации местного самоуправления на территориях инновационных научно-технологических центров

82.5. Особенности организации местного самоуправления на территории свободного порта Владивосток

82.6. Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, территории которых относятся к Арктической зоне Российской Федерации

82.7. Особенности организации местного самоуправления в федеральных территориях

82.8. Особенности организации местного самоуправления на территории Военного инновационного технополиса "Эра" Министерства обороны Российской Федерации

Глава 12. Переходные положения

83. Вступление в силу настоящего Федерального закона

84. Особенности осуществления местного самоуправления в переходный период

85. Обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона

86. Признание утратившими силу отдельных нормативных правовых актов

Номер документа:

131-ФЗ

Дата редакции:

13 декабря 2024

Дата принятия:

6 октября 2003

Вид документа:

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Принявший орган:

ГД РФ

Публикация:

Ведомости Федерального Собрания РФ, N 29, 11.10.2003

Публикация:

Парламентская газета, N 186, 08.10.2003

Публикация:

Приложение к "Российской газете", N 40, 2003 год

Публикация:

Российская газета, N 202, 08.10.2003

Публикация:

Собрание законодательства Российской Федерации, N 40, 06.10.2003, ст.3822

Редакции

Страница 2

В документе также учтено:
постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2011 года № 2-П;
постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июля 2011 года № 15-П;
постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2013 года № 15-П;
постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2019 года № 26-П (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 05.07.2019, № 0001201907050004);
постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2021 года № 50-П (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 26.11.2021, № 0001202111260001).;
постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 31.05.2023, № 0001202305310001).

Пунктом 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ) в целях обеспечения выполнения требований статьи 85 настоящего Федерального закона установлен порядок безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Положения настоящего Федерального закона (в редакции Федерального закона от 25 ноября 2008 года № 222-ФЗ) распространяются в том числе на отношения, возникшие в связи с созданием вновь образованных муниципальных образований в период после 1 января 2008 года и до дня вступления в силу Федерального закона от 25 ноября 2008 года № 222-ФЗ. При этом выборы в органы местного самоуправления таких муниципальных образований должны быть проведены не позднее чем через год со дня их создания - см. пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25 ноября 2008 года № 222-ФЗ.

Принят
Государственной Думой
16 сентября 2003 года

Одобрен
Советом Федерации
24 сентября 2003 года

Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Местное самоуправление

1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

2. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статья 2. Основные термины и понятия

1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия:сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (абзац в редакции, введенной в действие с 30 декабря 2004 года Федеральным законом от 28 декабря 2004 года № 186-ФЗ, - см. предыдущую редакцию);городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (абзац в редакции, введенной в действие с 30 декабря 2004 года Федеральным законом от 28 декабря 2004 года № 186-ФЗ, - см. предыдущую редакцию);поселение - городское или сельское поселение; муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;муниципальный округ - несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного настоящим Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
(Абзац дополнительно включен Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ)

Абзац шестой предыдущей редакции считается абзацем седьмым настоящей редакции - Федеральный закон от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ.

городской округ - один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населенных пунктах;
(Абзац в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

Абзацы седьмой - девятый предыдущей редакции считаются соответственно абзацами восьмым - десятым настоящей редакции - Федеральный закон от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ.

городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;
(Абзац дополнительно включен Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ)

внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением;
(Абзац дополнительно включен Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ)внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
(Абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2012 года Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 361-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

Абзац десятый предыдущей редакции считается абзацем одиннадцатым настоящей редакции - Федеральный закон от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ.

муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения;
(Абзац в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ; в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

Абзац одиннадцатый предыдущей редакции считается абзацем двенадцатым настоящей редакции - Федеральный закон от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ.

межселенная территория - территория муниципального района, находящаяся вне границ поселений;
(Абзац в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

Абзацы двенадцатый - четырнадцатый предыдущей редакции считаются соответственно абзацами тринадцатым - пятнадцатым настоящей редакции - Федеральный закон от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ.

вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;вопросы местного значения межпоселенческого характера - часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно;органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

Абзац пятнадцатый предыдущей редакции считается абзацем шестнадцатым настоящей редакции - Федеральный закон от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ.

депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения;
(Абзац в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ; в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

Абзацы шестнадцатый - двадцать второй предыдущей редакции считаются соответственно абзацами семнадцатым - двадцать третьим настоящей редакции - Федеральный закон от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ.

должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
(Абзац дополнен с 1 января 2010 года Федеральным законом от 27 декабря 2009 года № 365-ФЗ; дополнен с 1 января 2011 года Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 315-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 января 2012 года Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 361-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 7 марта 2015 года Федеральным законом от 3 февраля 2015 года № 8-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

член выборного органа местного самоуправления - лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования) (абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2010 года Федеральным законом от 27 декабря 2009 года № 365-ФЗ, - см. предыдущую редакцию);лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования;
(Абзац дополнительно включен с 1 января 2012 года Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 361-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 31 октября 2018 года Федеральным законом от 30 октября 2018 года № 387-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 30 сентября 2021 года Федеральным законом от 1 июля 2021 года № 255-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 19 августа 2024 года Федеральным законом от 8 августа 2024 года № 232-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)депутат, замещающий должность в представительном органе муниципального образования, - председатель представительного органа муниципального образования, его заместитель (заместители), председатель постоянной и временной комиссии (комитета) и его заместитель (заместители), депутат, замещающий иные должности в представительном органе муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования;
(Абзац дополнительно включен с 4 ноября 2015 года Федеральным законом от 3 ноября 2015 года № 303-ФЗ)правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения;
(Абзац дополнительно включен с 1 января 2012 года Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 361-ФЗ; в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер (абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2010 года Федеральным законом от 27 декабря 2009 года № 365-ФЗ, - см. предыдущую редакцию);

Абзац двадцать третий предыдущей редакции считается абзацем двадцать четвертым настоящей редакции - Федеральный закон от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ.

административный центр сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 15 апреля 2017 года Федеральным законом от 3 апреля 2017 года № 62-ФЗ; в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

2. В законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слова "местный" и "муниципальный" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.Словосочетания "городской округ" и "городской округ с внутригородским делением" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении в отношении муниципальных образований, органов местного самоуправления, их полномочий и прав, если иное не предусмотрено данными законами и иными нормативными правовыми актами.
(Абзац дополнительно включен Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ)

Статья 3. Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления

1. Граждане Российской Федерации (далее также - граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

2. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

3. Установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

4. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

Статья 4. Правовая основа местного самоуправления

1. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

2. Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Статья 5. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления

1. К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом; правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

3. В случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону применяются Конституция Российской Федерации и настоящий Федеральный закон.

Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления

1. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом;правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

2. Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

3. В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы.

Статья 7. Муниципальные правовые акты

1. По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

2. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

3. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

4. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

5. Если орган местного самоуправления полагает, что федеральный закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации, вопрос о соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации разрешается соответствующим судом. До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации или отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается.

6. Муниципальные нормативные правовые акты городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 7 настоящей статьи, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе, проводимой органами местного самоуправления городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 7 настоящей статьи, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
(Абзац в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)Муниципальные нормативные правовые акты иных муниципальных образований, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, могут подлежать экспертизе, проводимой органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
(Часть дополнительно включена с 1 января 2014 года Федеральным законом от 2 июля 2013 года № 176-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 января 2016 года Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 447-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

Положения части 6 настоящей статьи (в редакции Федерального закона от 2 июля 2013 года № 176-ФЗ) применяются в отношении:

1) городских округов, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, - с 1 января 2015 года;

- См. часть 2 статьи 3 Федерального закона от 2 июля 2013 года № 176-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 447-ФЗ).

6.1. Порядок установления и оценки применения содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах обязательных требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), определяется муниципальными нормативными правовыми актами с учетом принципов установления и оценки применения обязательных требований, определенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".
(Часть дополнительно включена с 1 июля 2021 года Федеральным законом от 11 июня 2021 года № 170-ФЗ)

7. Законом субъекта Российской Федерации устанавливается перечень муниципальных районов, муниципальных и городских округов, в которых проведение экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, является обязательным. При этом законом субъекта Российской Федерации определяются критерии включения муниципальных районов, муниципальных и городских округов в указанный перечень, отражающие объективные особенности осуществления местного самоуправления в данном субъекте Российской Федерации, включая степень концентрации возложенных на такие муниципальные образования государственных полномочий.
(Часть дополнительно включена с 1 января 2016 года Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 447-ФЗ; в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

Статья 8. Межмуниципальное сотрудничество

Утратила силу с 13 июля 2024 года - Федеральный закон от 13 июля 2024 года № 181-ФЗ. - См. предыдущую редакцию

Статья 9. Официальные символы муниципальных образований

1. Муниципальные образования в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.

2. Официальные символы муниципальных образований подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.

3. Официальные символы муниципальных образований и порядок официального использования указанных символов устанавливаются уставами муниципальных образований и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Статья 9.1. Наименования муниципальных образований

1. Наименование муниципального образования должно содержать указание на его статус и субъект Российской Федерации, в котором расположено данное муниципальное образование.

2. В случае, если в городском округе расположен административный центр субъекта Российской Федерации, указание на наименование этого субъекта Российской Федерации в наименовании данного муниципального образования может не приводиться.

3. В наименование городского поселения, сельского поселения, а также внутригородского района помимо элементов, указанных в части 1 настоящей статьи, должно включаться соответственно указание на наименование муниципального района, в состав которого входит данное поселение, или указание на наименование городского округа с внутригородским делением, в котором образован этот внутригородской район.

4. Иные элементы наименования муниципального образования могут определяться уставом муниципального образования с учетом исторических и иных местных традиций, а также наличия почетных званий СССР и Российской Федерации.

5. Уставом муниципального образования может быть предусмотрено использование в официальных символах муниципального образования, наименованиях органов местного самоуправления, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления, а также в других случаях сокращенной формы наименования муниципального образования наравне с наименованием данного муниципального образования, определенным уставом муниципального образования в соответствии с частями 1-4 настоящей статьи.

6. Наименование муниципального образования подлежит включению в государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
(Статья дополнительно включена Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ)

Глава 2. Принципы территориальной организации местного самоуправления

Статья 10. Территории муниципальных образований

1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
(Абзац в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)В городских округах в соответствии с законами субъекта Российской Федерации местное самоуправление может осуществляться также на территориях внутригородских районов.
(Абзац дополнительно включен Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ)

1.1. Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации.
(Часть дополнительно включена с 30 декабря 2008 года Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 281-ФЗ; в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ; в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

2. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 настоящего Федерального закона.

3. При изменении границ между субъектами Российской Федерации требования статей 12 и 13 настоящего Федерального закона не применяются. В этом случае изменение границ муниципальных образований, преобразование муниципальных образований, их упразднение, связанные с изменением границ между субъектами Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
(Часть дополнительно включена с 5 января 2012 года Федеральным законом от 3 декабря 2011 года № 392-ФЗ)

Статья 11. Границы муниципальных образований

1. Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются в соответствии со следующими требованиями:

1) территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями, муниципальными и городскими округами. Территории с низкой плотностью сельского населения, за исключением территорий, указанных в пункте 3 настоящей части, могут не включаться в состав территорий поселений;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 15 апреля 2017 года Федеральным законом от 3 апреля 2017 года № 62-ФЗ; в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

2) территории всех поселений, а также возникающие на территориях с низкой плотностью сельского населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 15 апреля 2017 года Федеральным законом от 3 апреля 2017 года № 62-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

3) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, земли рекреационного назначения, земли для развития поселения;
(Пункт в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

3.1) территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа;
(Пункт дополнительно включен с 15 апреля 2017 года Федеральным законом от 3 апреля 2017 года № 62-ФЗ; в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

3.2) территорию муниципального округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего муниципального округа, а также земли рекреационного назначения;
(Пункт дополнительно включен Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ)

3.3) в состав территории городского округа входят один или несколько городов и (или) иных городских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых проживает не менее двух третей населения городского округа, при этом в состав территории городского округа также могут входить территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры городского округа, размер которых не может превышать в два и более раза площадь территорий городов и (или) иных городских населенных пунктов, входящих в состав городского округа. На территории городского округа плотность населения должна в пять и более раз превышать среднюю плотность населения в Российской Федерации;
(Пункт дополнительно включен Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ)

3.4) в состав территории муниципального округа входят несколько объединенных общей территорией населенных пунктов. Указанное требование в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях;
(Пункт дополнительно включен Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ)

4) в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения;

5) в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями) (пункт в редакции, введенной в действие с 30 декабря 2004 года Федеральным законом от 28 декабря 2004 года № 186-ФЗ, - см. предыдущую редакцию);

6) в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью сельского населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью сельского населения - менее 3000 человек каждый);
(Пункт в редакции, введенной в действие с 30 декабря 2004 года Федеральным законом от 28 декабря 2004 года № 186-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Федеральным законом от 28 декабря 2016 года № 501-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

6.1) законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие и изменяющие границы поселений, муниципальных округов, городских округов, должны содержать перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий этих поселений, муниципальных округов, городских округов;
(Пункт дополнительно включен с 28 ноября 2008 года Федеральным законом от 25 ноября 2008 года № 222-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 15 апреля 2017 года Федеральным законом от 3 апреля 2017 года № 62-ФЗ; в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

7) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения (пункт в редакции, введенной в действие с 30 декабря 2004 года Федеральным законом от 28 декабря 2004 года № 186-ФЗ, - см. предыдущую редакцию);

8) в соответствии с законами субъекта Российской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности сельского населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 9 января 2017 года Федеральным законом от 28 декабря 2016 года № 501-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

9) Пункт утратил силу с 30 декабря 2008 года - Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 281-ФЗ - см. предыдущую редакцию;

10) административным центром муниципального района или муниципального округа может считаться город или поселок, расположенные на территории городского округа, имеющего с таким муниципальным районом или муниципальным округом общую границу;
(Пункт в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

11) границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального округа, городского округа, муниципального района - с учетом транспортной доступности до их административных центров и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов (поселений), входящих в их состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 15 апреля 2017 года Федеральным законом от 3 апреля 2017 года № 62-ФЗ; в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

12) территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения, муниципального округа, городского округа;
(Пункт в редакции, введенной в действие с 15 апреля 2017 года Федеральным законом от 3 апреля 2017 года № 62-ФЗ; в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

13) территория муниципального образования не может входить в состав территории другого муниципального образования, за исключением случаев вхождения поселений и внутригородских районов в состав соответственно муниципальных районов и городских округов с внутригородским делением;
(Пункт в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)

14) территории муниципального округа, городского округа не входят в состав территории муниципального района;
(Пункт в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 1 мая 2019 года № 87-ФЗ. - См. предыдущую редакцию)